辽宁高院发布《辽宁省高级人民法院关于环境资源案件类型等有关问题的意见》及配套工作指引

　　近日，辽宁省高级人民法院发布《辽宁省高级人民法院关于环境资源案件类型等有关问题的意见》（以下简称《意见》）及配套的环境资源案件的识别及相关工作指引。

　　建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。全面加强环境法治，推进环境治理体系和治理能力的现代化，实现美丽中国梦，人民法院责无旁贷。党的十八大以来，以习同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，开创了一系列根本性、开创性、长远性工作，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化。党的二十大报告明白准确地提出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，并专章论述推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。

　　为深入贯彻习重要指示精神和中央决策部署，最高法院在全国法院学习贯彻全国两会精神电视电话会议上明确要求“抓紧研究归属环境资源审判的案件范围，深入推动专门审判机构实质化运行。”

　　为此，辽宁高院制定了《意见》，明确了环境资源案件的五大类型及参考的罪名和案由，并配套制定了《关于环境资源案件的识别及相关工作指引》，解决环资案件识别标准不统一、管辖争议解决程序不规范、案件标示统计不准确、联系指导机制不畅通等问题。

　　一是坚持以习生态文明思想和习法治思想为指导。两份文件的制定，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙一体保护，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标要求，合理划定环境资源审判机构的受理案件范围，明确案件类型，细化各类型下的罪名和案由，提升环境资源专业化审判能力，协同推动实现人与自然和谐共生的中国式现代化。

　　二是遵守现行法律规定。严格按照宪法、民法典、刑法、环境保护法等实体法，刑事、民事、行政诉讼法等程序法，民事案件案由等相关司法解释，修订并完善全省环境资源审判机构受理案件范围，尤其是将环境资源案件五大类型加入文件，与最高法院《环境资源案件类型与统计规范（施行）》进行衔接。

　　三是坚持以人民为中心。以保护人民群众环境权益和诉讼权益为出发点和落脚点，制定相关条款解决跨域环境污染案件受理问题，系统性运用司法智慧和手段，解决人民群众反映强烈的明显问题，制度化完善健全便民举措，慢慢地加强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　四是保证体系性和完整性。修订中，将相同犯罪客体、相同民事法律关系的相关罪名、案由统一汇总、调研和分析，最大限度地考虑各罪名和案由间的同质性，合理增加相关罪名和案由，力争保证修订后的意见的体系性和完整性，为下一步环资案件的类案审理发挥聚合效能、统一裁判规则打下基础。

　　《意见》严格落实最高法院《环境资源案件类型与统计规范（试行）》，结合辽宁法院环境资源审判体系、机构、人员配备实际，合理划定环境资源案件范围和环境资源审判机构的职责范围，明确案件类型，细化各类案由，全文包括环境资源案件类型、五类环境资源案件参考刑事罪名、五类环境资源案件参考民事案由、涉环境资源要素行政案件种类、公益诉讼案由五大项。

　　《工作指引》是《意见》的配套规定，共有五章二十八条，详细的细节内容包括：第一章总则部分，分别规定了制定目的、适合使用的范围、根本原则和基本功能等。第二章环境资源案件识别指引，分别规定了辅助识别方法、识别步骤和多罪名案件的识别。其中“环境要素”+“环境行为”的识别方法是贯穿整个《工作指引》的识别方式，是整个文件的核心内容，也是明确界定环境要素、环境行为详细的细节内容，并据此作为环境资源案件识别方法的尝试。第三章环境资源案件类型识别指引，分别规定了案件类型识别与标识、五类案件识别方法。第四章立案流程指引，主要规定了现场立案、网上立案、跨域立案、立案标识、案件移送、立案权限等内容。第五章主要规定了环境公益诉讼审查，环境资源行政案件管辖，非诉行政执行案件，知识产权、涉外涉港澳台案件，集中管辖事项公告，繁简分流，多元共治等内容。

　　本次发布的《意见》和《工作指引》，是辽宁法院学习贯彻党的二十大精神的重要举措，是严格落实最高法院关于环资审判工作要求的主要抓手，也是服务保障辽宁全面振兴新突破三年行动的务实办法。

　　辽宁法院在全国范围内率先出台关于环境资源案件范围的规范性文件及配套工作指引，对于全省各级人民法院准确识别环境资源案件，集中管辖法院厘清受案范围具备极其重大的指导作用，对于辽宁法院充分的发挥专业化审判职能作用、打造环境资源审判品牌、服务保障辽宁全面振兴新突破三年行动具备极其重大意义。下一步，全省法院将依托两份文件，快速推进中国环境资源审判信息平台的对接和深度应用，提升五类环资案件的专业化审判能力，以高质量环境司法服务建设人与自然和谐共生的美丽辽宁。