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“十四五”规划下生态环保专项债券支持哪一些类型项目？

　　生态环保事业事关党和国家的未来发展和子孙后代的美好生活，自党的十八大正式提出生态文明并将其与物质文明、精神文明、政治文明相提并论之后，生态环保也成为党和国家的核心工作之一。在此之后召开的十九大，习更是在报告中提出防范重大风险、精准脱贫、

　　2020年是党和国家全面建设小康社会的收官之年，也是“十三五”规划的收官之年。党和国家顶住压力，艰苦奋斗，圆满完成三大攻坚战，取得了全面建成小康社会的决定性成就。2020年10月29日，就在全面建成小康社会的收官之时，十九届五中全会审议通过了《中央关于制定国民经济与社会持续健康发展第十四个五年规划和二〇三五年远大目标的建议》，吹响了“十四五”的前进号角。

　　“十四五”规划继续将污染防治攻坚战作为党和国家未来五年的核心工作内容之一，并且将其内涵进一步丰富，提出将污染防治攻坚战升级为“蓝天碧水净土保卫战”。比如，在“构建国土空间保护新格局”一章中明白准确地提出“要把保护修复自然ECO、提供生态产品作为发展的第一个任务，提供更多优质生态产品以满足人民日渐增长的优美生态环境需要。”。在“推进以人为核心的新型城镇化”一章中明白准确地提出“完善城市生态绿地和廊道系统，建设高品质绿色建筑，构建慢性网络，推动形成绿色低碳的城市建设运营模式，建设绿色城市。”。在“实施城市更新行动”一章中提出“建立连续完整的生态基础设施标准和政策体系，完善城市生态系统，保护城市山体自然风貌，修复河湖水系和洗涤等水体，加强绿色生态网络建设。”、“统筹区域利于生态环境治理和城市建设，将山水林田湖草生态保护修复和城市开发建设有机结合，提升自然蓄水排水能力。”等等，这些都丰富了生态环保工作的内容，使其不再局限于污染防治、自然环境修复、生物多样性保护等内容。

　　数据显示，2020年全国各地已发行多只生态环保类型的专项债券，项目涵盖内容广泛。在“十四五”规划之下，生态环保类型的专项债券所支持的项目类型相比“十三五”时期也会有所增加，会有以下类型：

　　这一类专项债券投向的领域主要有污水处理基础设施建设、河道整治、水库和湖泊等水体梳理与修复、大气污染防治设施建设等，该类型项目多是对原来污染的水系和大气做修复。这一类专项债券的典型项目有石家庄正定新区污水管网工程，该项目主要建设内容有石家庄正定新区内7条主干道、9条次干道和11条支路的污水管道及其相关的配套设施，主要收入来源为污水处理收入。

　　这一类专项债券投向的领域主要有对之前建设的堤坝、水电站等做修复和升级、对因自然灾害而造成损害的旅游景点及其配套设施做修复和改造、蓄洪区基础设施建设等。这一类专项债券的典型项目有广西跨省贺江流域（西湾至厦岛段）金泰湖水生态综合治理工程建设项目，该项目的主要建设内容有建设金泰湖一座，作为贺州市城市调蓄湖，新建人工岛等配套设施，新建景观建筑、园林绿化、综合管网、商业设施、游乐设施等，主要收入来源有商业设施出租收入、游乐设施收入、观光船票收入等。

　　这一类专项债券主要是对以采煤沉陷区为代表的一类矿产采集所造成的沉陷区做修复改造，帮助以山西晋城为代表的多数资源枯竭型城市进行产业转型。这一类专项债券的主要建设内容有塌陷区水体治理、绿化区基础设施建设、土地修复、商业设施和停车场等配套设施建设等。这一类专项债券的典型项目有安徽省淮北杜集区采煤沉陷区环境综合治理项目，主要建设内容有沉陷区湖泊水体治理、绿化设施建设、水闸、堤坝、停车场、游乐设施等配套设施建设等，主要收入来源有游乐设施收入、停车场收入、广告租赁收入等。

　　这一类专项债券可以与以上三种类型的专项债券形成互补，可以在生态环境得以修复和提升的基础上建设相应的文旅游乐设施，主要建设内容有景区基础设施及其配套设施的建设、酒店餐饮、商业设施、停车场等设施的建设等。这一类专项债券的典型项目有河北白羊峪景区4A级创建综合工程，其主要建设内容有白羊河河道治理、自行车绿道改建、核心景区基础设施配套及提升、旅游交通集散中心建设等，主要收入来源有景区门票收入、租金收入、餐饮收入、住宿收入等。

　　2021年是“十四五”计划开始之年，也是我国进入争取基本实现社会主义现代化新阶段的第一年。各地方政府、主管部门应当抓住政策机遇期，积极与发改委、财政局等有关部门做沟通，探索生态环保事业的新方向，扎实做好项目储备，推动地方政府专项债券发行工作的持续健康发展，争取能够有更多的资金投向生态环保事业。