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展开生物动力和生物化工财税扶持方针的

　　各省、自治区、直辖市、方案单列市财务厅（局）、展开变革委、农业厅（局）、国家税务局、当地税务局、林业厅（局）：

　　展开生物动力与生物化工关于代替化石动力、促进农人增收、改进生态环境，具有重要含义。“十五”期间我国在部分地区试点推行燃料乙醇取得杰出的社会效益与生态环境效益。跟着世界石油价格的上涨，迫切需求加速施行石油代替战略，活跃有序地展开生物动力与生物化工。根据国务院领导指示精神，下一阶段将要点推进生物燃料乙醇、生物柴油、生物化工新产品等生物石油代替品的展开，一起合理引导其他生物动力产品展开。现在我国生物动力与生物化工工业处于起步阶段，拟定并施行有关财税扶持方针将为生物动力与生物化工工业的健康展开供给有力的保证。

　　（一）坚持不与粮争地，促进动力与粮食“双赢”。我国人多地少，粮食安全至关重要。展开生物动力工业必定要在保证国家粮食安全根底上稳步推进。当粮食呈现阶段性供过于求时，国家有方案地拿出一部分粮食加工转化为生物动力，将有助于丰厚粮食转化途径，平衡粮食供求，有用维护粮价，维护农人种粮活跃性。国家鼓舞运用秸秆、树枝等农林废弃物，运用薯类、甜高粱等非粮农作物和小桐子、黄连木等木本油料树种为质料加工出产生物动力，鼓舞开发运用盐碱地、荒山和荒地等未运用土地建造生物动力质料基地。往后将具有质料基地作为生物动力职业准入与国家财税方针扶持的必要条件。促进完成粮食安全与动力安全的双赢。

　　（二）坚持工业展开与财务支撑相结合，鼓舞企业进步功率。生物动力与生物化工工业的展开终究要靠商场，要立足于进步工业本身竞争力。在展开初期，施行国家财税扶持方针将有助于打破限制要素，加速工业展开进程。财税扶持方针要有利于鼓舞企业进步功率，有利于科技进步。各类企业要公平竞争，成本低、功率高的企业将优先取得国家支撑,表现功率优先准则。国家支撑老练技能的推行。对没有彻底老练、但展开前景宽广，影响含义深远的新技能，如纤维素制酒精等，国家鼓舞产学研相结合，扩展工业化演示。国家财税扶持方针将充沛整合与运用现有的各种资金支撑途径，集中力气打破若干关键技能。

　　（三）坚持生物动力与生物化工展开既活跃又保险，引导工业健康有序展开。跟着世界油价上涨及受国家方针鼓舞，生物动力与生物化工工业展开内涵动力不断加强，当时当地新上项意图活跃性较高，有出资过热的倾向。如不能正确加以引导，将或许损坏生物动力资源；燃料乙醇、生物柴油产品质量如不合格，将或许影响到交通运输安全；在生物动力和生物化工出产环节，如不严厉标准，会形成环境污染，添加动力耗费。因而，展开生物动力与生物化工有必要充沛考虑资源、技能、环保、能耗等多方面要素，稳步展开。国家施行财税扶持方针，将限制支撑目标、操控支撑规划、把握支撑力度，引导工业健康有序展开。

　　（四）施行弹性亏本补助。现在世界石油价格高位运转，假如油价跌落，生物动力与生物化工出产企业亏本将加大。为化解石油价格变化对展开生物动力与生物化工所形成的商场危险，为商场主体发明安稳的商场预期，将树立危险基金准则与弹性亏本补助机制。当石油价格高于企业正常出产运营保底价时，国家不予亏本补助，企业应当树立危险基金；当石油价格低于保底价时，先由企业用危险基金以盈补亏。假如油价长时间低位运转，将发动弹性亏本补助机制，详细补助方法财务部将会同国家展开变革委另行拟定。

　　（五）质料基地补助。国家鼓舞开发冬闲田、盐碱地、荒山、荒地等未运用土地建造生物动力与生物化工质料基地，然后保证生物动力与生物化工有安稳质料供给来历，保证展开生物动力与生物化工不与粮争地。开发生物动力与生物化工质料基地要与土地开发收拾、农业归纳开发、林业生态项目相结合，享用有关优惠方针。对以“公司+农户”方法运营的生物动力和生物化工龙头企业，国家给予恰当补助。详细补助方法，财务部将会同国家展开变革委、农业部、国家林业局另行拟定。

　　（六）演示补助。国家鼓舞具有重大含义的生物动力及生物化工出产技能的工业化演示，以添加技能储备，对演示企业予以恰当补助。详细补助方法财务部将另行拟定。

　　（七）税收优惠。对国家的确需求扶持的生物动力和生物化工出产企业，国家给予税收优惠方针，以增强相关企业竞争力，详细方针由财务部、国家税务总局上报国务院后另行拟定。

　　（八）国家财税扶持方针将紧密结合生物燃料乙醇专项规划、生物柴油试点方案。展开生物动力和生物化工应坚持统一规划、避免一哄而起。燃料乙醇将在现有根底上，扩展推行规划，要点展开非粮质料燃料乙醇的出产。近阶段燃料乙醇扩展推行仍将选用“定点出产、定向流转、关闭运转”的方法。生物柴油按国家统一规划，有序展开试点推行。生物动力与生物化工企业施行严厉的职业准入准则。当地展开变革委、财务部分根据国家统一的推行规划，联合引荐申报定点企业，请求企业有必要契合职业准入标准。国家展开变革委、财务部按有关规则挑选并承认定点企业。

　　（九）国家财税扶持方针将坚持专家评定，科学决策。安排施行财税扶持方针，要充沛凭借专家力气。由相关范畴的专家对当地申报定点企业的出产技能条件、财物财务状况、质料基地状况、出产环保能耗等进行全面证明与评定。在专家评定的根底上，国家展开变革委、财务部依照揭露、公平、公平的准则挑选功率高、补助少的企业作为定点企业，并予以公示。

　　（十）树立方针保证机制，在保证国家粮食安全的前提下稳步展开生物动力和生物化工。树立粮食安全影响要素点评准则，财务部将会同有关部分安排专家对当地申报的生物质动力和生物化工项目耗费粮食、占用土地状况进行专项评定，充沛证明与考虑对国家粮食安全的影响。对以粮食为质料出产生物动力与生物化工，国家施行严厉的方案操控，只要按国家方案出产才干享用财税扶持方针，未经国家同意的粮食加工转化生物动力，不能享用国家财税扶持方针。对以薯类、甜高粱等非粮农林作物为质料出产生物动力与生物化工，要配套建造质料基地，只要具有质料基地的生物动力与生物化工企业才干享用国家财税扶持方针，质料基地建造要开发运用荒山荒坡等未运用土地，不能占用现有犁地。财务部分严厉考核各企业质料基地建造及规划，作为补助预算根据。

　　（十一）加强资金监督，保证资金运用安全标准有用。请求生物动力和生物化工财务扶持专项资金，有必要按本施行定见的规则程序履行，未履行相关规则者，不能享用国家财税扶持方针。财务部驻各省、自治区、直辖市、方案单列市财务督查专员办事处担任审阅承认定点企业出产出售的生物动力产品数量，作为弹性亏本补助的根据，并对质料基地补助及演示补助的运用状况进行日常监督。农业、林业职业主管部分要加强质料基地建造和开发运用作业的辅导。当地财务部分要及时把握了解企业出产出售状况、质料基地建造状况、演示技能展开状况，加强对财务补助资金的追寻问效，并向财务部陈述。

　　（十二）充沛认识施行财税扶持方针，支撑生物动力与生物化工展开的重要含义。活跃展开生物动力与生物化工，尤其是展开生物燃料乙醇等石油代替品，具有重要战备含义。国家财税扶持方针对促进生物动力与生物化工的展开至关重要。各级财务等部分要充沛认识财税扶持方针的重要含义，将其作为作业的要点，执行好国家有关扶持方针。而且要在摸清当地生物资源底数的根底上，量体裁衣，活跃支撑生物动力与生物化工工业的展开，为企业展开发明杰出的方针环境，促进有序开发运用生物动力与生物化工。

　　（十三）加强部分间合作，一起推进生物动力展开。展开生物动力与生物化工是一项系统工程，需求多个部分的协同合作。中石油、中石化等成品油出售企业要按有关法律规则，收买燃料乙醇等生物动力产品，并活跃建造混配中心，为展开生物动力发明杰出的商场环境。技能标准管理部分要抓住拟定相关技能标准，为生物柴油等试点推行预备条件。农业、林业部分要做好生物质资源点评，做好育种等根底作业，并引导做好生物动力与生物化工质料基地建造。国家将加大公共才能建造的投入，支撑展开各项根底作业。