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图文实录云南省生态环境厅召开2023年全省生态环境执法工作情况新闻发布会

　　原标题：图文实录云南省生态环境厅召开2023年全省生态环境执法工作情况新闻发布会

　　欢迎大家参加云南省生态环境厅新闻发布会。感谢大家一直以来对我省生态环境工作的关心关注和支持。

　　生态环境执法是生态环境领域一项十分重要的工作，为深入打好污染防治攻坚战、推动生态环境质量改善、保障人民群众环境权益、促进经济社会高质量绿色发展提供了坚强的保障。今天，我们召开新闻发布会，向各位媒体朋友介绍2023年云南省生态环境执法工作的相关情况，并回答大家关心的问题。

　　一是请省生态环境厅生态环境执法局局长周鑫先生介绍2023年全省生态环境执法工作的相关情况；二是回答大家关心的有关问题。下面，我们依次进行。

　　按照省生态环境厅本年度工作安排，今天举行2023年我省生态环境执法工作专题新闻发布会。

　　首先，向长期以来关心和支持生态环境执法工作的新闻界朋友们表示衷心的感谢！

　　今年，我省生态环境执法工作从始至终坚持以习生态文明思想和习法治思想为指导，认真贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神，坚持严的总基调，守牢美丽中国建设安全底线，为全方面推进绿美云南建设做出了积极贡献。

　　全省生态环境监管执法工作，把严的基调作为生命线，敢于直面问题，敢于动真碰硬，解决了一大批群众身边突出生态环境问题，推动生态环境质量持续改善。今年以来，全省共查处环境违法案件1622起，罚款1.91亿元，其中查封扣押9起，责令企业限产停产6起，适用行政拘留移送公安机关案件21起，移送涉嫌环境污染犯罪案件21起，取得了较好的政治效果、法律效果和社会效果。

　　一是持续开展“绿剑云南”行动。年初，制定印发《云南省生态环境厅2023年“绿剑云南”行动交叉执法检查暨实战大练兵工作方案》，统筹全省生态环境部门执法、管理、技术力量，聚焦2021、2022年“绿剑云南”移交问题整改“回头看”，分5批次对德宏州、楚雄州、文山州、曲靖市、昭通市重点工业园区、重大生态影响类建设项目及赤水河流域开展交叉执法检查暨实战练兵活动。截至目前，共计抽调人员5143人次，检查监管对象2135家，察觉缺陷4018个，移交涉嫌环境违法需立案查处对象262家，已对78家违法公司进行了处罚，共处罚金963.2万元。

　　二是加强重点监管对象执法检查。印发《2023年九湖流域执法检查工作方案》，聚焦九湖流域保护治理工作，严厉打击涉水企业违法排污行为，助力推进劣V类水质断面“清零”攻坚行动。今年以来，共出动执法人员9648人次，对滇池、洱海、抚仙湖等九大高原湖泊流域进行了执法检查，共检查各类项目3787家次，发现有一定的问题企业560家，查处环境违法企业250家，处罚金额1545万余元，确保九大高原湖泊水质安全。持续开展长江流域“三磷”企业监管执法。结合国家工作部署，制定《云南省“三磷”排查整治专项执法帮扶行动方案》，对“三磷”企业组织“回头看”，持续巩固整治成果，重点排查整治新的风险隐患，确保长江上游（云南段）水生态安全。截至目前，共检查了194家“三磷”企业，发现78家存在生态环境风险，对72家公司进行了立案查处，共处罚金1501.3万元。强化垃圾焚烧发电等重点排污企业执法检查。持续推动生活垃圾焚烧发电等重点行业整治行动，通过大数据方式及时有效地发现违法线索，严肃查处违背法律规定的行为，形成常态化监管，共对133家重点排污单位做了标记，对251家排污公司进行了督办，对61家涉嫌环境违背法律规定的行为进行了立案查处。加强重点建设项目事中事后监管执法。加大对国家重点建设项目和线性工程事中事后监管执法力度，严厉打击未批先建、未验先投和环保竣工验收弄虚作假等环境违背法律规定的行为。截至目前，共排查重大投资建设项目9个，3个建设项目涉嫌环境违法被立案查处，共处罚金40余万元。配合有关部门深入开展“洗洞”盗采金矿专项整治取得显著效果，省生态环境厅执法局获自然资源部等国家9部门联合通报表扬为打击“洗洞”盗采金矿专项整治表现突出集体。

　　三是严厉查处环境违法大案要案。聚焦打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪，紧盯废铅蓄电池、废矿物油、重金属等危险废物非法倾倒、填埋和以篡改、伪造监测数据为主要手段逃避生态环境监管的环境违法犯罪行为，会同公安机关、检察机关协同作战，今年以来，共查办涉危险废物和自动监测数据弄虚作假违法案件73起，公安机关刑事立案犯罪案件21起，处罚金额683.7万元，通过新闻媒体曝光7个典型案例，形成了有效震慑作用。

　　坚持把生态环境执法工作放在经济社会持续健康发展全局中考量，将优化环境监管方式作为生态环境领域支撑经济平稳运行重点举措之一，积极推行行政执法包容审慎监管，主动做好服务工作。

　　一是落实“综合查一次”工作机制，避免执法扰民。联合省市场监管、住建等职能部门，按照全省“双随机、一公开”执法监管实施方案，统筹开展执法检查工作，避免重复检查，“多头执法”，减少对企业的干扰。在日常“双随机、一公开”生态环境执法监督管理过程中，对企业信用较好、环境风险较低的市场主体，合理降低抽查比例和频次，避免选择执法、执法扰民、执法不公等现象。截至目前，纳入“双随机”监管的14580家企业组织生态环境执法9490家（次），其中，部门联合检查企业231家(次)。

　　二是推进正面清单制度化和常态化。坚持带领企业自觉守法与加强监管执法并重、严格规范执法与精准帮扶相结合、统一监管标准与差异化监管措施相结合，动态更新完善监督执法正面清单，对纳入正面清单的企业，视情免除现场执法或实行非现场执法；对非因主观过错并主动报告、且未造成对环境造成污染后果的或初次涉嫌环境违法且危害后果轻微并及时改正的正面清单内的企业，可依法不予或减轻行政处罚。截至目前，共计723家企业纳入正面清单，11家不合乎条件的企业被移除；通过在线监控、视频监控等非现场方式开展执法监管1653家(次)，通过电线家(次)，依法减免处罚企业4家。

　　三是推行包容审慎监管执法。坚持依法行政，转变执法理念，创新执法方式，积极推行行政执法包容审慎监管，对严重损害人民群众切身利益的违背法律规定的行为，坚决依法严肃查处，提高违法成本，对轻微违背法律规定的行为建立“容错”机制，引导行政相对人及时自我改正，主动消除、减轻社会危害后果。加强完善行政执法监督管理模式，实行“减免责清单”、积极推行柔性执法等机制，防止“一刀切”执法。今年以来，生态环境部门共办理不予行政处罚案件339件、减免处罚金额5205.83万元，激发了市场活力和社会创造力，营造了良好的营商环境。

　　四是加大执法普法帮扶力度。按照“谁执法、谁普法”的原则，将普法工作与执法实践相结合，在执法过程中，大力开展“以案释法”“送法入企”活动，将普法贯穿事前事中事后全过程，努力做到生态环境普法宣传日常化、精准化、及时化，为慢慢地加强行政执法人员法治素养和行政相对人法治意识，有效帮企业及时消除违法隐患，降低违法风险，营造了良好的知法守法环境。省厅执法局送法入企活动被中国环境报APP转发。制定印发了典型案例管理制度，进一步规范了生态环境执法典型案例的收集、报送、发布工作。今年，省生态环境厅分5批公开发布了29个典型案例，起到了良好的警示教育作用。

　　一是开展执法大练兵活动，打造生态环境主力军。生态环境部开展执法大练兵活动是加强生态环境保护综合行政执法队伍建设，提升执法人员整体素质，促进严格规范公正文明执法，助力深入打好污染防治攻坚战的重要举措。今年，我们充分的发挥执法大练兵补短板、强基础、激活力、抓落实的“指挥棒”作用，坚持“全年、全员、全过程”练兵，突出“实训、实战、实效”，聚焦装备使用、执法程序、察觉缺陷、调查取证、案件制作、案卷质量和自动监控设施执法检查等内容，实行省级统筹组织，州（市）、县（市、区）和个人同步推进的模式，提振了队伍的“精、气、神”，2022年，全省执法大练兵排名提升了8位。

　　二是积极开展比武竞赛，激发队伍活力。今年7月17日至21日，由云南省生态环境厅联合省人力资源社会保障厅、省总工会、共青团云南省委、省妇女联合会在曲靖市共同举办了2023年云南省重点行业生态环境执法比武竞赛活动。活动以“建一流队伍，创一流业绩，树一流形象”为目标，以“匠心创造、技能兴滇”为主题，创新工作方式方法，采取“竞赛+集训”模式举办，全方面提升了执法人员岗位技能，完善了执法人才教育培训机制，激发了执法队伍工作活力，提高了执法队员履职能力，12个集体和18名个人获得表彰。当天活动被中国环境报、生态环境部“两微”铁军风采、云南新闻联播、省生态环境厅“两微”和门户网络站点进行广泛宣传报道。

　　三是开展强化监督帮扶，突出实战练兵。为解决群众反映强烈的突出生态环境问题，推动污染防治攻坚战任务措施落地见效，生态环境部每年根据工作需要，抽调各省的执法骨干力量，在全国统筹开展强化监督帮扶，上班时间紧、任务重、标准高、要求严，生态环境部还要对各省任务完成情况做综合排名，对每位抽调人员都是一次严格的考验。我们倍加珍惜强化监督帮扶实战练兵的机会，严格从全省选拔精兵强将或重点培养对象参加。今年以来，共抽调12批97人次参加国家监督帮扶工作，参加人员充分展示云南生态环境执法人员铁军风采，5个典型案例被生态环境部采纳并对外发布，29名同志受到生态环境部执法局通报表扬，实战能力水平得到明显提升。

　　四是强化信息化建设，提升执法效能。省生态环境厅格外的重视执法监管的信息化、智能化、科技化。近年来，一直在优化生态环境执法方式，积极将科学技术手段应用于生态环境执法全流程和各环节，努力实现既精准发现问题，又减少对企业打扰，全省生态环境执法精准化、科学化、规范化水平逐步提升，生态环境执法工作正在实现“人防为主”向“技防为主”的转变。目前，我们聚焦移动执法系统的优化升级，积极整合重点污染源在线数据监控平台等信息，初步构建“发现问题—现场执法—立案处罚—稽查监督—评估分析”一体化业务协同联动和监管闭环功能，形成了环境监管、执法、处罚合力，切实提升生态环境执法效能。

　　五是开展业务能力培训，提高专业素养。按照机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化的要求，实行全员轮训制度，积极开展执法岗位培训，加大选学送学力度，通过请进来、走出去等方式全方面开展业务学习培训，提升执法队伍专业素养。今年以来，生态环境部专门为我省开展1期100人的岗位培训，选派35人参加国家组织的各类业务培训，选派50人参加沪滇合作业务培训；组织2期419人的省级培训班，协助国家完成在云南举办的2023年全国生态环境保护综合行政执法高级研修班。1名同志入选生态环境部生态环境执法国家级师资库。

　　六是加强装备能力建设，增强执法水平。近几年，根据生态环境部关于生态环境保护综合行政执法装备标准化建设要求，结合云南实际，我们聚焦一线执法人员现场执法需求，按照科学合理、补齐短板的原则，争取7200万元用于执法装备建设。同时，我们积极推动新技术、新装备在重点执法工作中的应用，适度配备先进执法装备。今年，我们争取1000余万执法能力建设资金支持10个州（市）一线执法队伍配备暗管探测仪、无人船、红外热成像气体泄漏检测仪等辅助执法装备，基本满足现场监管执法需求，逐渐增强了执法队伍察觉缺陷的能力水平。

　　谢谢周鑫局长的介绍。下面，进入记者提问环节，请记者朋友提问前通报所在媒体。

　　2023年云南省重点行业生态环境执法比武竞赛活动在曲靖举办，产生了积极的影响，请问本届比武竞赛有那些创新举措？

　　今年，我们首次联合省人力资源社会保障厅、省总工会、共青团云南省委、省妇女联合会在曲靖市共同举办了2023年云南省重点行业生态环境执法比武竞赛活动，活动在“四个结合”、“八个强化”上下功夫，呈现五个特点。

　　一是理论和实践相结合。活动既注重理论学习，也注重执法实践，在竞赛内容的设置上将两者放到同等重要的位置，综合确定了理论知识测试、新技术新装备使用、执法实操技能考核、现场案件制作等竞赛内容。

　　二是实战和实训相结合。依托活动平台，将竞赛考核和业务集训无缝衔接，把业务知识学习、自动监控设备现场检查、执法装备使用、VR模拟执法、案卷质量评查等纳入培训内容现场教学，既考核了执法人员的实战能力，也提升了执法人员的综合能力。

　　三是竞赛和日常相结合。比武竞赛既注重考核执法人员竞赛阶段的成绩，也注重考核日常工作成效，将日常办理案卷质量等作为考核指标纳入竞赛评审细则一并赋分，更加全面的考核参赛选手的能力素质。

　　四是质量和效能相结合。坚持质量第一，赋予各项质量考核指标更大的权重；重视发现问题能力考核，设置了难、中、易等不同程度的现场场景；强化执法人员使用执法辅助装备，提高执法效能。

　　一是强化组织领导。本次活动为云南省第二十届职工职业技能大赛赛项，五部门充分沟通酝酿制定了活动方案，成立了活动组委会，组建了综合协调、竞赛评审、宣传报道、后勤保障等工作组，确保本次活动顺利进行。

　　二是强化系统谋划。组织专班提前系统谋划，创新采取“竞赛+集训”的模式举办活动，实现竞赛和集训的有机统一，练兵方式方法的守正创新，通过竞赛营造日常执法工作中“比、学、赶、帮、超”执法大练兵良好氛围。

　　三是强化工作统筹。本次活动搭建“教、学、练、战、评”练兵平台，竞赛内容与涉危险废物环境违法和重点排污单位自动监测数据弄虚作假、第三方环保服务机构弄虚作假、排污许可一证式执法等执法重点工作进行深层次地融合，并以此为导向引导全省执法人员学、思、用贯通，增强练兵效能。

　　四是强化能力提升。活动最大限度地考虑云南省重点行业特点及执法工作的短板弱项，科学设置竞赛内容和集训内容，全面对执法人员进行考察和现场教学。同时，全面复盘比武竞赛内容，为各参赛队伍创造交流的机会，促进互学互鉴，示范带动各州（市）开展重点行业比武竞赛，助力提升执法人员的能力和水平。

　　五是强化科技赋能。竞赛将执法辅助技术和装备的使用作为重要考核内容，邀请新式执法装备领域的专家指导培训，现场指导执法人员加强无人机、便携式检测设备、污染源自动监控、用水用电监控等新技术新装备运用，提升科技执法水平。

　　六是强化人才教育培训。竞赛活动以“以老带新”“骨干引领”“执技融合”“集体研断”等方式，深入挖掘全省执法队伍中的骨干、精英和能手，在全省执法队伍中培养树立一批爱岗敬业、勤学苦练、比学赶超、爱岗敬业的标兵能手。

　　七是强化激励奖励。五部门联合发文对获奖队伍和个人进行通报表扬。同时，合乎条件的获奖集体按程序优先推荐申报“青年文明号”“全省巾帼文明岗”；个人按程序优先推荐申报“云南省青年岗位能手”称号，极大提高了获奖队伍和个人激励奖励的含金量。

　　八是强化宣传报道。本次活动通过中国环境报、生态环境部“两微”铁军风采、云南广播电视台新闻频道和云南省生态环境厅官方网站、“两微”等媒体平台做了广泛、深入宣传报道，为云南省生态环境执法大练兵活动营造了良好的舆论氛围。

　　一是生态环境部执法局、部评估中心对活动给予有力指导；二是云南省实现全面统一着装后首次五部门联合举办，展现了云南省生态环境执法队伍的新形象、新风貌；三是理论知识竞赛、现场执法实操、新技术新装备使用、案件制作等4个考核环节以及业务集训让整个活动内容更为丰富；四是活动的谋划和执行严格落实了“实战、实训、实效”的练兵要求；五是参赛队员的生态环境执法综合能力得到了有效提升。

　　今年我省怎么样开展关于严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪工作的？

　　打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪是保障人民群众身体健康和生命安全的重要举措，生态环境部联合最高人民检察院、公安部连续4年持续保持高压态势，高位推进此项工作，严惩了一批危险废物环境违法犯罪和监测数据造假违法犯罪，严厉打击违法犯罪分子嚣张气焰，有效遏制此类案件多发态势。

　　2020年-2022年我省共查办涉危险废物和涉自动监测数据弄虚作假违法案件334起，向公安机关移送涉嫌犯罪案件18起。其中，查办涉危险废物环境违法案件328起，向公安机关移送涉嫌犯罪案件17起，立案15起，检察机关审核检查起诉13起，提起公诉13起；查办自动监测数据弄虚作假环境违法案件6起，向公安机关移送涉嫌犯罪案件1起，立案1起。2023年，我省持续发力，共查办涉危险废物和涉自动监测数据弄虚作假违法案件73起，向公安机关移送涉嫌犯罪案件21起。从数据看，今年移送涉嫌犯罪案件数量比前3年总和还多3件。

　　一是格外的重视，精心组织。省生态环境厅、省检察院、省公安厅三部门领导高度重视，第一时间做出指示批示，迅速组建工作专班，指定专人负责，一同研究商定具体落实措施，联合制定下发了“工作方案”，并建立三部门之间上下联动、沟通协商的工作机制。

　　二是加强调度，强化协作。实行月联合调度制度，要求州市生态环境、检察院、公安三部门联合上报每月工作动态、线索摸排、案件查处情况，动态掌握各州市工作进展；省级三部门专班人员定期召开专题会议，研究各州市开展工作情况，及时做沟通协调，解决各部门遇到的疑点、难点问题。

　　三是加强帮扶，强化普法。“两打”工作专业方面技术要求高，违法犯罪的隐蔽性较强，部分地区基层执法人员存在不会查、不愿查、不敢查的畏难情绪，针对现状，我们及时组建了省生态环境科学研究院、省监测中心站、省固管中心和省评估中心为基础的技术帮扶团队，全时域、全过程为基层“两打”工作提供技术帮扶，有效解决了基层人员能力不够和无从下手的问题。同时，结合专项行动和日常监管执法，我们利用线索排查和双随机入企检查时机，面对面向企业宣传、解读“两打”政策法规和典型案例，帮企业查找问题、漏洞和短板，分析原因，指导企业制定整改方案，增强企业生态环境法律意识，使企业真正知法、懂法、守法。

　　四是加强宣传，成效明显。加强舆论宣传报道，完善有奖举报制度，引导社会广泛关注、支持和参与“两打”工作，今年，省生态环境厅对环境污染严重、损害群众健康、影响恶劣的7个典型案例官方网站、微信公众号进行了曝光，起到了警示震慑作用，为全省工作推进营造了良好的舆论氛围。

　　案件质量是行政执法的“生命线”，请介绍一下省级生态环境保护部门是如何抓好案件质量提升的？

　　案件质量事关依法行政和法治政府建设，事关社会公平、正义，是客观反映生态环境保护监管执法能力、水平的重要评价标准，是行政执法的“生命线”。近年来，全省生态环境部门紧盯行政处罚案件质量提升，切实推动严格规范公正文明执法，积极为全省经济社会持续健康发展营造良好法治环境。

　　一是提前谋划部署。针对云南案件质量存在的差距，召开了案卷质量提升分析研讨会，认真剖析存在主体问题，明确整改措施，提前谋划部署，制定了《云南省 2023年生态环境保护行政执法案卷质量评查工作方案》；采取“走出去、请进来”的方式，组队赴福建等发达省份学习先进经验，定期邀请国家案件评审有关专家进行授课；将常态化开展行政执法案卷评查、全方面提升案卷质量作为年度重点工作进行推进。

　　二是压实工作责任。将案件质量作为重要考核内容纳入执法规范化建设工作“责任状”，两次组织召开了县级以上生态环境部门案件质量提升工作推进会，先后下发案卷质量评查通报4次，表扬先进、鞭策后进；全面完善行政处罚案件办理规范流程，设置案件调查取证、法律适用、处罚告知、作出决定、程序规范等重点环节的质量把关，并明确责任人，确保每一个案件的处理处罚事实清楚、证据充分、法律适用准确、程序合法。

　　三是加强帮扶指导。严格按照生态环境行政执法案卷评查细则要求，强化帮扶督导工作，先后6次抽调全省执法专家、骨干34人，开展执法案卷“大家评”，共评查行政执法案卷748件，通过相互学习、相互提醒、相互监督，提高了全省执法人员的办案素养；深入践行一线工作法，赴昆明、曲靖、红河、文山、玉溪、大理等12州市生态环境部门进行实地调研和帮扶指导，通过现场培训授课、解惑答疑、指导案件查办，全方面提升了全省案件办理的规范化水平。

　　生态环境部已连续多年开展执法大练兵活动，请介绍一下今年我省执法大练兵活动开展的基本做法？

　　今年的“执法大练兵”活动，我们在认线年大练兵活动中的典型做法和经验的基础上，逐项对照2023年国家评审细则，研究提炼出我省执法大练兵活动工作的重点及方法，采取强有力的措施，补短板、强弱项，稳步推动大练兵活动走深走实。

　　一是加强组织领导。按照省级统筹，州（市）负责，县（市、区）落实，个人同步练兵的模式，成立省级生态环境保护执法大练兵领导小组，设立了省级执法大练兵活动指挥部，印发了《2023年云南省生态环境保护执法大练兵活动实施方案》《云南省生态环境厅2023年“绿剑云南”行动交叉执法检查暨实战大练兵工作方案》，明确责任分工、合理统筹调配、定期调度通报，推动“全年、全员、全过程”练兵。

　　二是加强能力建设。积极争取省对下执法能力建设项目资金，按照填平补齐的原则，快速推进配备执法辅助设备采购和应用培训；优化改造完善移动执法系统，确保了系统使用的便捷性、完整性、规范性、时效性得到全面提升；修订行政处罚自由裁量规则和基准；择优向生态环境部推荐国家级师资库人选，规范组织并且开展执法岗位培训。

　　三是强化实战练兵。严格选派精兵强将参加全国大气监督帮扶、入河排污口排查、自动监控飞行检查等“实战练兵”行动，截止目前，共选派12批97人次，5个典型案例被生态环境部采纳并发布，21人获得部执法局表彰；开展“绿剑云南”行动，聚焦执法主责主业，突出年度执法重点专项，出动5143人次分5批次对德宏、楚雄、文山、曲靖、昭通等5个州（市）开展交叉执法检查，全面锤炼各级执法队伍能力素质；强化大案要案查办，充分的发挥无人机、无人船、卫星遥感、污染源在线监控等非现场监管手段运用，严查跨区域流域、饮用水源地、建设项目自主验收弄虚作假，以及涉及地下水污染、新化学物质等案件，联合检察机关、公安机关查办“两打”案件21起，行政处罚683.3万元。

　　四是营造练兵氛围。联合省人力资源社会保障厅、省总工会、共青团云南省委、省妇女联合会共同举办2023年云南省重点行业生态环境执法比武竞赛活动，并对表现突出的集体和个人进行联合表彰；加强典型案例发布，对外发布5批27个生态环境行政执法典型案例；《生态环境执法前沿》刊登稿件2篇，通过努力，营造良好的“比、学、赶、帮、超”练兵氛围。

　　今天的提问环节就到这里。很谢谢记者朋友们的提问，也感谢两位发言人详细的介绍和解答。

　　今后，我们将以习生态文明思想和习法治思想为指导，认真贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神，保持严的主基调，从始至终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，持续优化营商环境，主动服务经济社会持续健康发展，守牢美丽中国建设安全底线，为全方面推进绿美云南建设做出积极贡献。

图文实录 云南省生态环境厅召开2023年全省生态环境执法工作情况新闻发布会

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